ترجمة خاصة لــ"اليمناليوم": فارس سعيد

قدم مجلس الشؤون الدولية الروسي فيحكومة بلاده "روسيا الاتحادية" تقريراً مفصلاً عن "الملفاليمني"..

"الأسباب، التهديدات الإقليميةوالدولية، والسيناريوهات المحتملة، وإمكانية التسوية" مشدداً على أهميةالتحرك الروسي وأنه آن الأوان، على أن تكون البداية من ضغط في مجلس الأمن لاستصدارقرار بديل عن القرار 2216.

ولأهمية التقرير، تعيد "اليمناليوم" نشره كاملاً وكما ورد.

 

مجلس الأمناء

سيرجي لافروف - رئيس مجلس الأمناء

هيرمان غريف - عضوا

ألكسندر دزاسوخوف - عضوا

ليونيد دراشيفسكي - عضوا

ألكسندر دينكين - عضوا

ميخائيل كوميسار - عضوا

كونستانتين كوساشيف - عضوا

اللجنة التنفيذية الدائمة

ميخائيل مارجيلوف

يوري أوسيبوف

سيرجي بريخودكو

أناتولي توركونوف

أندريه فورسينكو

ألكسندر شوخين

إيغور يورجنز

بيتر أفن

إيغور إيفانوف - رئيس مجلس الشؤونالدولية الروسي

أندريه كورتونوف - المدير العام

فيودور لوكيانوف

أليكسي ميشكوف

ديمتري بيسكوف

المحررون:

تيمور مخموتوف، دكتوراة في العلومالسياسية

رسلان ماميدوف

طال أمد الصراع في اليمن في ظل الأزماتالعديدة في بلدان الشرق الأوسط الأخرى. ومع ذلك، فإن أزمة اليمن تحمل تهديدات وقدبدأت بالفعل تؤثر على جيرانها في شبه الجزيرة العربية وقد تؤثر على مصالح الفاعلينالعالميين في المستقبل. وقد تم تحديد الوضع في اليمن على أنه واحد من أكبر الكوارثالإنسانية في العالم في القرن الحادي والعشرين، مما أثار مخاوف الأمم المتحدةوالمجتمع الدولي. وإذا لم تتخذ تدابير عاجلة لحل الأزمة السياسية في البلد، فإنهايمكن أن تشكل تحديات أكبر. وما برحت روسيا متمسكة بدعوة القوى العالمية والإقليميةللعمل معاً في محاولة لحل مشاكل المنطقة. وتتطلب البيئة الحالية نهجاً جديداًللأزمة في اليمن.

 

الحالة الراهنة للأزمة ونشوءها

حتى قبل أزمة "الربيعالعربي" في عام 2011، تعرضت جمهورية اليمن و 28 مليون شخص إلى عدة كوارثعسكرية أدت إلى تقويض النظام السياسي في البلاد. وكان للحرب الأهلية أهميتهماالخاصة: حرب عام 1994 بين الشمال والجنوب، والصراع بين عامي 2004 و 2010 بينالحكومة والحوثيين. وسهلت الحرب تحويل حركة محلية ذات توجه ثقافي جوهري داخلالمجتمع الزيدي في البلاد، بقيادة الزعيم الديني البارز حسين بدر الدين الحوثي،إلى قوة عسكرية سياسية تلقت دعم هذه الطائفة الشيعية. أدت الحرب في جنوب البلادإلى حركة انفصالية قوية بين السكان المحليين، ومهدت الحرب الحوثية الطريق للصراعالذي تغذيه الديانة من الهويات بين المجتمعات التقليدية والجماعات السلفيةالراديكالية التبشيرية التي يقودها الإخوان المسلمون. ويشكل هذا الأخير الأساسالديني للحزب السياسي الثاني الأكثر نفوذا في البلاد، وهو حزب الإصلاح.

وكان العامل المحفز لموجة الربيع 2011في اليمن هو الخلاف داخل النخب الحاكمة في البلاد التي بدأت من 2007 إلى 2010 بسببالمنافسة على السلطة.

وقد تسبب هذا الانقسام في انهيار القوىالسياسية الكبرى في البلاد، وهما حزب الإصلاح، والمؤتمر الشعبي العام.

الجناح القبلي للإصلاح، الذي تقودهعشيرة شيوخ الأحمر، أصبح معارضا شرسا لعشيرة الرئيس السابق للبلاد علي عبداللهصالح. وعلى خلفية هذه المشاكل، اكتسب تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية، وهيمنظمة إرهابية مقرها اليمن، الكثير من القوة بحلول عام 2010 ليصبح أخطر تهديد أمنيللولايات المتحدة والسعودية.

واعتبرت السعودية التي تتقاسم حدوداًبرية تبلغ 1500 كلم مع اليمن، توسيع الشراكة المناهضة للإرهاب بين اليمن والولاياتالمتحدة يشكل تحديا. وتم تعليق آفاق اليمن في أن تصبح عضوا في مجلس التعاونالخليجي بشكل فعال، ورافقت الأزمة السياسية في اليمن في الفترة 2009-2010 تسليمملف البلاد إلى السعودية والمملكة المتحدة في مؤتمر لندن الدولي في يناير 2010.وكلفت الدولتان بتحقيق الاستقرار في النظام في اليمن. ومع ذلك، وبحلول فبراير2011، اجتاحت اليمن حركة احتجاج قوية في البداية كانت مهددة بالتصعيد إلى حربأهلية بمشاركة الجيش.

 

الانتقال السلمي للسلطة والتدخلالسعودي

في نوفمبر 2011، دخلت الأزمة اليمنيةمرحلة الانتقال السياسي المدار من الخارج (انتقال سلس وسلمي) بموجب الاتفاقالمعروف بمبادرة مجلس التعاون الخليجي. وكانت العملية تهدف إلى تنفيذ خارطة طريقلخطة السلام تحت إشراف الأمم المتحدة. وشارك أكثر من 30 بلدا ومنظمة دولية فيتنفيذ خطة السلام الفريدة هذه تحت إشراف مجلس الأمن الدولي. وفي فبراير 2012، سلمتالسلطة في اليمن سلميا إلى نائب صالح، عبدربه منصور هادي، وهو من جنوب اليمن.وكجزء من خطة السلام، تم إضفاء الطابع الشرعي على جميع الجهات الفاعلة السياسيةالرئيسة في البلد التي كانت تتمتع حتى الآن بوضع شبه قانوني. وكان الحدث الرئيس فيالتحول السياسي هو إطلاق الحوار الوطني الشامل، الذي كان نجاحه إلى حد كبير بفضلدور المبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة جمال بن عمر.

لكن توقفت المرحلة الخاضعة للرقابة في26 مارس 2015 بسبب التدخل العسكري للتحالف الذي تقوده السعودية والذي يضم أيضاً:البحرين ومصر والأردن والكويت، والمغرب، وقطر، والسودان، والإمارات، وحظيت بدعمالولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة.

إن انتقال المرحلة العسكرية من الصراعفي مارس 2015 إلى أيدي أطراف أجنبية كان له أثر سلبي للغاية على الوضع السياسي فياليمن، مما أدى إلى تقسيم البلد بشكل فعال إلى الشمال والجنوب. ومع ذلك، فإن كلجهود قيادة التحالف لتعبئة الجنوب للمشاركة في الحملة العسكرية في الشمال، لم يكنلها أي تأثير. وكان العمود الفقري لقوات التحالف على الأرض لا يزال يمثله قوى الإصلاح، فضلا عنالمرتزقة اليمنيين والأجانب الذين كانوا مسلحين وممولين من قبل السعوديةوالإمارات.

والآن، بعد عامين ونصف العام من الحرب،يتضح الوضع الإنساني في شمال اليمن من خلال الإحصاءات التالية: حوالي 15 ألف مدنيقتلوا جراء القصف الجوي، وحوالي 3 ملايين من النازحين داخلياً، و7 ملايين شخص يتضورون جوعا، و20مليون شخص يعانون من نقص مزمن في الأغذية، و 700 ألف شخص مصاب بالكوليرا (بما فيذلك أكثر من 2500 شخص توفوا بسبب هذا الوباء). وتقدر الخسائر الاقتصادية في اليمنبمليارات الدولارات وتأتي كأضرار مباشرة، وانكمش الناتج المحلي الإجمالي للبلادبنسبة 40 في المائة في الفترة 2015-2016.

 

المرحلة النشطة من الأزمة والقوىالسياسية في اليمن

وقد فشل المشاركون والقائمين على المبادرة فيتحقيق أي تقدم فيما يتعلق بالقضايا الرئيسة الثلاث للتسوية اليمنية: تطوير حل قائمعلى توافق الآراء لتحويل اليمن إلى دولة اتحادية، والقضاء على الانشقاق في الجيشالناجم عن انشقاق الجنرال علي محسن الأحمر إلى الإصلاح في مارس 2011، واستنباط حللمشكلة جنوب اليمن التي سيوافق عليها سكان الجنوب. ومع اقتراب موعد الانتخابات فيأواخر عام 2015، وصل سباق القيادة بين المتنافسين الرئيسيين - المؤتمر الشعبيالعام والإصلاح - إلى ساحة أعطت الحوثيين فرصة لإنشاء مركز ثالث بديل للسلطة داخلالجناح الثوري في شمال اليمن.

ونتيجة لذلك، أُجبر الإصلاح على القتالعلى جبهتين في وقت واحد، وبالتالي اختفى من قائمة المرشحين البرلمانيين البارزين.وقد لعبت الحركة الحوثية الدور الرائد في هذا الانتصار. لم تكن جماعة الإخوانالمسلمين التي هزمت فحسب، بل وخسر الجناح القبلي للإصلاح بقيادة الشيخ حميدالأحمر. وانحازت قبائل حاشد مع الرئيس السابق علي عبدالله صالح والحوثيين.

ويُعتقد أن الرئيس هادي كان له دور فيهذه المواجهة - الذي انتهى بإدخال المسلحين الحوثيين سلميا إلى صنعاء في 21 سبتمبر2014 - حيث كان يتعاون مع الحوثيين "من أجل تقويض خصومه من عائلة الأحمر،وإزالة حزب الإصلاح الإسلامي اليمني".

واعتبرت السعودية انتصار الحوثيين،دليلاً على أن تحالفاً معادياً للسعودية بمشاركة زعيم المؤتمر الشعبي العام عليعبد الله صالح قد تم تشكيله في البلاد. وبدأت قضية حماية الهوية اليمنية تتحول إلىمشكلة سياسية حادة تشمل الدول المجاورة.

وقد أصبح نزاع الهويات عنصرا أساسيا فيالعملية السياسية. ولعب الحفاظ على السمات التاريخية والثقافية اليمنية دورا حاسمافي قدرة التحالف الداخلي على دفع الإصلاح خارجا، ومن ثم حشد السكان لمقاومةالتحالف السعودي في البلاد. وقد تحول هذا الصراع إلى حرب قومية وواجب وطني.

في اجتماعات شخصية مع الملك الراحل عبدالله بن عبد العزيز آل سعود، أشار هادي إلى أن موقف السعودية تجاه الحوثيين فيأوائل عام 2012 كان قائما على المباني التالية: "إيران تريد إحباط المبادرةلسببين:

1) لأن هذه المبادرة اقترحت من قبل دولالخليج

 2) لأنها وقعت في الرياض، وإيران ضد نجاح أيمبادرات سلام قادمة من السعودية [...] إيران تريد تحويل اليمن إلى دهليز والغرضمنه زعزعة استقرار السعودية والاستيلاء على مكة والمدينة المنورة، وهو جزء مناستراتيجيتها، وهدفها الآخر هو السيطرة على الملاحة البحرية عبر مضيق بابالمندب".

وهذه الاعتبارات، التي تستند بوضوح إلىالافتراضات، إنما هي تحريك القائمين الرئيسيين على المبادرة السعودية إلى وقف بعثةالأمم المتحدة لحفظ السلام في البلاد عن طريق التدخل العسكري.

إن التفوق العسكري الهائل للتحالفالعربي على تحالف صالح الحوثي، إلى جانب طلب الرئيس هادي المؤقت المساعدة من دولالخليج، والدعم في الجنوب للحملة العسكرية ضد صنعاء، إلى جانب النفوذ الكبير الذييمتلكه الجنرال محسن وغيره من قادة الإصلاح الذي كان قد أقام في السعودية منسبتمبر 2014، وفرت جميع الفرص لكي تنتصر عملية "عاصفة الحزم" بقيادة وليعهد السعودية محمد بن سلمان. ومع ذلك، في وقت مبكر من مايو 2015، حذرت الأممالمتحدة من العواقب الإنسانية الكارثية للغارات الجوية على المناطق المدنية.وبحلول سبتمبر 2015، كانت الأمم المتحدة قد حددت اليمن كمركز لأخطر أزمة إنسانيةفي العالم.

وفي أكتوبر 2016، قال ستيفن أوبراين،وكيل الأمين العام للشؤون الإنسانية ومنسق الإغاثة في حالات الطوارئ: "لايمكن أن يكون هناك حل إنساني للصراع في اليمن، ما لم يكن هناك حل سياسي يبدأبالوقف الفوري للأعمال العدائية".

ووجدت المناطق المأهولة بالزيدية،وخاصة محافظة صعدة، نفسها في غارات جوية مكثفة من قبل طيران التحالف. وقد وثقتالمنظمات الإنسانية الدولية عشرات الحوادث التي تندرج ضمن فئة جرائم الحرب ضدالإنسانية.

وهذا ينطبق على تدمير المرافق المدنيةواستخدام الذخائر المحظورة. وقد طال زمن الحرب في اليمن إلى ما هو أبعد من الإطارالزمني المحدد في بداية الحملة.

وبالإضافة إلى الأثر الخانق الذي تسببهالمعارك البرية، فإن الغارات الجوية التي تشنها قوات التحالف والحصار الذي فرضتهفي شمال البلاد - حيث يعيش 20 مليون شخص، أي ثلاثة أرباع السكان - زجت البلد فيحالة إنسانية خطيرة.

إن الوضع السياسي في المناطق التييسيطر عليها تحالف صالح الحوثي أفضل بكثير من المناطق التي يسيطر عليها الرئيسالشرعي عبدربه منصور هادي. إن تكاتف سكان شمال اليمن لصد العدوان "السعودي -الأمريكي"، كما تصفه وسائل الإعلام في صنعاء، كان له دور فعال في الإطاحةالكاملة بالجماعات الإرهابية من شمال اليمن، وفي توحيد السكان حول النظام السياسيغير المعترف به الذي أنشأه التحالف في صنعاء.

ويصر نظام صنعاء على أن شرعيته تنبع منالتزامه الصارم بدستور وقوانين الجمهورية اليمنية. فيما المجلس السياسي الأعلى فيالبلاد وحكومته والبرلمان (المنتخب في عام 2003) واثقون من السيطرة على الوضع، علىالرغم من النقص الحاد في الأموال والغذاء والدواء. وقد أدى نقل البنك المركزياليمني من صنعاء إلى عدن في سبتمبر 2016 إلى ترك الموظفين العموميين وأعضاءالبرلمان دون رواتب. ومع ذلك، فإن الاحتشاد والتجمعات الضخمة التي نظمت في صنعاءفي 24 أغسطس 2017 لدعم "الثبات المستمر في مواجهة العدوان" التي نظمهاالمؤتمر الشعبي العام بمناسبة الذكرى السنوية الـ35، أظهرت الروح المعنوية العاليةللحزب المدافع. ودعا الرئيس صالح في خطابه مجلس الأمن الدولي إلى وقف الحرب علىاليمن.

وعلى النقيض من ذلك، فإن الوضع السياسيوالقانوني في جنوب اليمن، الذي يسيطر عليه التحالف والرئيس هادي، ما فتئ يزدادفوضى.

وكان العجز غير المتوقع للرئيس هادي فيجنوب البلاد، العامل الرئيسي في نشاط الجماعات الإرهابية من تنظيم القاعدة وداعش.وتتعاون هذه الجماعات مع جماعة الإخوان المسلمين وتقدم الدعم للتحالف في هجماتهاضد مواقع تحالف الحوثي- صالح في الشمال.

وقد شكلت القبائل المحلية عقبات خطيرة أمامالعمليات الهجومية التي يقوم بها التحالف بقيادة السعودية في اتجاه صنعاء. ولاتزال هذه القبائل تمثل قوة عسكرية تقليدية خطيرة لا يستهان بها.

تلك القبائل لا تشارك رسميا مع أي طرففي النزاع، ويجوز لها تبديل الولاءات استنادا إلى تقييمها للحالة الراهنة. ومنالمستحيل على القوات العسكرية عبور الأراضي القبلية بأمان دون موافقة مسبقة من مشايخالقبائل. وانطلاقا من الرغبة في منع الانقسامات داخل قبائلهم وتجنب المصير الذي حلبالقبائل التي تفككت تحت تأثير الإخوان المسلمين والقاعدة، إلى فصائل وانخرطتتباعا في حرب بين الأشقاء ضد بعضها البعض، وسقطت في نهاية المطاف فريسة لهجماتالطائرات الأمريكية (بدون طيار)، حافظ المشايخ على المبادئ والقيم المتعارفة بينهم.

ولذا فإن أي محاولات لوضع هذه القبائلتحت السيطرة الأجنبية لفترة طويلة من الزمن، محكوم عليها بالفشل بسبب الخصائصالعرقية والثقافية لهذه الفئة من السكان اليمنيين.

وعلى الرغم من أن المناطق الجنوبيةوالشمالية من اليمن لديها مواقف مختلفة تجاه عمليات التحالف الذي تقوده السعودية،واجهت قيادة التحالف مشاكل مماثلة في كلا الجزأين من البلاد. وغالبية الجهاتالفاعلة غير الرسمية في شمال اليمن وقفت في نهاية المطاف إلى جانب تحالف صالح-الحوثي الذي ما زالوا يعتبرونه الوجه الحقيقي للدولة اليمنية (على عكس الرئيس هاديالذي ظل في حضن الرياض).

 

دول مجلس التعاون الخليجي واللاعبونالدوليون:

 

الاهتمامات والقدرات

وفي الفترة من أبريل 2015 إلى أبريل2016، كانت منطقة أنصار الشريعة، وهي فرع لتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية،تسيطر على الساحل بأكمله تقريبا من بحر العرب، من الشحر في الشرق إلى حدود عدن.وقد تم تطهير الخط الساحلي من الإرهابيين بمبادرة من الإمارات، التي اشتملت علىإبرام صفقات مع الإرهابيين. وهكذا عاد المتطرفون إلى معسكراتهم، في انتظار أي فرصةسانحة.

إن سياسات قيادة التحالف في جنوب اليمنتفتقر إلى الشفافية. وتحاول السعودية تأمين دعم جماعات داخل جماعة الإخوانالمسلمين (الإصلاح) بينما تسمح في الوقت نفسه للجماعات الموالية للحراك بتوليمناصب رئيسية في الإدارة والأجهزة الأمنية. وتقوم دولة الإمارات العربية المتحدة -العدو الصريح لجماعة الإخوان المسلمين - بتدريب وحدات الفرق الخاصة (الحزام الأمنيوالنخب الحضرمية) في جنوب اليمن لمحاربة تنظيم القاعدة في جزيرة العرب والمتطرفينمن جماعة الإخوان المسلمين. وقد أقامت دولة الإمارات تعاونا وثيقا مع الحراك، وهيمستعدة للمساهمة في تحقيق برنامجها السياسي.

ويعتبر الرئيس هادي، المقيم في الرياض،قناة مالية مهمة للهيئات الإدارية التي أنشأها، ولكن تلك الهيئات تنتقده وتبذلمحاولات لإنشاء هياكل إدارية مستقلة (ظهرت بالفعل هيئات شبه حكومية في عدنوحضرموت).

ومنذ وصولهم إلى السلطة في بعض المناطقفي جنوب اليمن، وضع المتطرفون قوانين وأنظمة خاصة بهم:

فقد قاموا بتفجير المراكز الدينيةالصوفية المحلية، وسلموا جميع المساجد الرئيسية إلى الوهابيين. إن تحذيراتالحوثيين وحلفائهم من التهديد الذي يمثله جماعة الإخوان المسلمين على القيمالتقليدية، أثبتت أنها موضوعية بالنسبة لسكان جنوب اليمن. وما من شك في أن سكان الجنوبقد "تلقوا" جرعة شديدة ضد الإرهاب، ولكن بعد معركة الإخوان المسلمين،والقاعدة، تتطلب المؤسسات السياسية نظاما مستقرا.

وهذا أمر لا يبدو أن الرئيس هادي قادرعلى إنشائه. لقد أدى غموض خطط السعودية وتهديد جنوب اليمن - الذي أدى إلى تقسيمالمناطق الخاضعة لنفوذ أجنبي - إلى خلق توترات داخل دول مجلس التعاون الخليجي.وأحد مظاهر هذه التوترات برزت في شكل أزمة قطر في يونيو 2017. وبدأ دور قطرالمستقل في اليمن خلال الحروب مع الحوثيين، عندما عملت الدوحة كوسيط لتسوية سلمية.

وفي الوقت نفسه، عارضت الرياض مثل هذاالسيناريو. في عام 2011، طالبت قطر رئيس الجمهورية اليمني علي عبد الله صالحبالتنحي فورا، حتى تتمكن الدوحة من تنفيذ خطتها.

هذا كلف قطر حقها في المشاركة في إنشاءمبادرة دول مجلس التعاون الخليجي، ولكن الدوحة لا تزال على اتصال مع قادة الإصلاح.رحب الرئيس هادي بانسحاب قطر وقواتها من التحالف، التي كانت تحرس الحدود السعوديةمن هجمات صالح- الحوثي.

إن أي تغيير محتمل في موقف قطر فيمايتعلق بالأزمة اليمنية لن يؤدي إلا إلى تفاقم المشاكل داخل دول مجلس التعاونالخليجي، وظلت عمان العضو الوحيد التي عزمت حتى الآن على عدم التدخل.

كما تواجه السعودية، التي بدأت بشنالحملة في اليمن، تهديدات عسكرية مباشرة وخطيرة. وبالإضافة إلى العمليات المنتظمةضد المنشآت العسكرية السعودية في المحافظات الجنوبية الثلاث (عسير وجيزان ونجران)،كثف الجانب اليمني مؤخرا من إطلاق الصواريخ الباليستية داخل السعودية، بعمق أكثرمن 1000 كيلومتر من الحدود.

وقد أدى استخدام التحالف النشط لمضيقباب المندب لنقل البضائع العسكرية إلى اليمن، إلى وقوع العديد من الحوادث الخطيرةفي البحر الأحمر، بما في ذلك غرق عدة سفن كبيرة للتحالف. وفي أكتوبر 2016، تمركزتسفينة حربية تابعة للبحرية الأمريكية بشكل مستمر في منطقة النزاع لمساعدة التحالففي تشديد الحصار البحري على اليمن، ودمرت منشآت الرادار الساحلية في منطقة يسيطرعليها تحالف صالح الحوثي.

ومن بين الجهات الفاعلة العالميةالرائدة، تمتلك الولايات المتحدة أكبر قدرة عسكرية في المنطقة. وقدمت واشنطن الدعماللوجستي للسعودية خلال العملية العسكرية في اليمن. ويقبع الجنود الأمريكيون فيمقر قيادة التحالف ومقرها الرياض، وتقوم القوات الأمريكية الخاصة بشكل منتظمبعمليات عسكرية مباشرة كجزء من الحملة الحالية لمكافحة الإرهاب. وفي يناير 2017،قامت قوات العمليات الخاصة الأمريكية بأول عملية رئيسة في ظل الإدارة الأمريكيةالجديدة. وأسفرت العملية عن مقتل 14 من أعضاء القاعدة و 16 مدنيا بينهم نساء وأطفالفي محافظة البيضاء. وأدان كل من الرئيس هادي وتحالف صالح الحوثي قتل المدنيين.

كما يقبع الضباط البريطانيون في مقر قيادةالتحالف، باعتبار أن المملكة المتحدة من بين أكبر موردي الأسلحة للسعودية.فالولايات المتحدة والمملكة المتحدة لديهما مصالح سياسية غامضة في اليمن. واعترفكل من البلدين بالاهتمام بتصدير المزيد من الأسلحة إلى منطقة الخليج، إلا أنهماواجهتا انتقادات شديدة من المنظمات الإنسانية ومنظمات حقوق الإنسان، وكذلك منالمعارضة السياسية في الداخل.

أحد التوجهات الخطيرة للغاية التيانتهجتها إدارة ترامب في السياسة اليمنية هي إثارة التهديد الإيراني المفترضوالتعامل مع الحوثيين كمتطرفين دينيين على نفس مستوى القاعدة. إن الادعاءات التيلم يتم التحقق منها والمشكوك فيها من أن إيران تزود الحوثيين بالأسلحة عن طريققوارب الصيد، وبالتالي تجاوز الحصار المشدد، تؤجج مواقف "صقور" واشنطن.

وكان دور روسيا في الأزمة اليمنية هواستمرار تعزيز جميع مشاريع حفظ السلام في البلد وتقديم المعونة الإنسانية للسكان.لقد اكتسبت روسيا سمعة كدولة تلتزم بالقانون الدولي وتحترم السيادة، وترفض كلسيناريوهات الاستعمار الجديد. وهذا بدوره يفتح آفاق إقامة اتصالات مع جميعالفاعلين الرئيسيين في اليمن، وهو مفتاح تسوية الأزمة.

ولا تزال الأمم المتحدة تحتل الدورالأبرز بين الجهات الفاعلة السياسية الدولية في الأزمة اليمنية. ومع ذلك، اُعتبرإسماعيل ولد الشيخ أحمد، المبعوث الخاص للأمم المتحدة لليمن، بأنه شخص غير مرغوبفيه في صنعاء في صيف عام 2017، استنادا إلى ادعاءات التحالف الحوثي- صالح بأنهمتعاطف مع السعودية. ويحاول ولد الشيخ أحمد حاليا استخدام الوكلاء لتنفيذ مشروعتحويل ميناء الحديدة من سيطرة تحالف صالح- الحوثي إلى سيطرة الأمم المتحدة.

ويعد ميناء الحديدة أكبر ميناء علىالبحر الأحمر وآخر بوابة بحرية لتحالف صالح الحوثي. وعلى الرغم من أن المبادرةتهدف إلى التخفيف من المخاطر الإنسانية المرتبطة بالأعمال العدائية، فإن 80 فيالمائة من جميع المساعدات الإنسانية إلى اليمن تمر عبر الحديدة، ويعتقد تحالف صالح-الحوثي أن المبادرة مشكوك فيها. وبدلا من ذلك، يحث تحالف صالح- الحوثي الأمم المتحدةعلى اتخاذ قرارات شاملة تهدف إلى وقف الحرب ورفع الحصار.

 

سيناريوهات تطور الأزمة اليمنية

وبالنظر إلى أن السعودية والولاياتالمتحدة عازمتان على مواصلة الحرب، فإن السيناريو الأكثر ترجيحا لأزمة اليمن ضمنمعالمها الحالية، هو الدخول في مرحلة يتصاعد منها الدخان. وبدلا من أن يستسلمالشعب اليمني، فإن هذا السيناريو من شأنه أن يعزز صمود المجتمع، كما ثبت مرارا فيسياق الصراع العسكري. ومن ناحية أخرى، فإن هذا السيناريو نفسه سيؤدي إلى انهيارإنساني لا مفر منه.

وفي وقت سابق من عام 2017، حذرت الأممالمتحدة من أنه من المستحيل من الناحية الفنية تزويد 20 مليون شخص يموتون جوعا فياليمن بالمساعدات الإنسانية. هذا السيناريو محفوف بالمخاطر ولا يمكن التنبؤ بهللمنطقة بأسرها وللسعودية بذاتها. وإذا استمرت الغارات الجوية، فإن ذلك سيؤدي إلىكارثة بيئية، ويخلق ظروفا معيشية لا تطاق في البلد، ويؤدي إلى تدفقات هجرة قويةعبر الحدود، وتباعا لذلك ستفقد معاهدة جدة بين اليمن والسعودية التي وقعت في عام2000 كل معانيها.

وهناك سيناريو آخر محتمل يتمثل فيإنهاء عمليات التحالف العسكرية تحت ذريعة معقولة، دون اعتماد خطة شاملة لتسويةالأزمات تحت المراقبة الدولية. وفي هذه الحالة، سيبدأ الفاعلون الأجانب في اليمنباستخدام وسائلهم الخاصة، وقد تتحول الحالة في البلاد بسرعة من الحرب الهجينة إلىحرب أهلية، وستكون محفوفة بآثار لا تقل خطورة على المنطقة.

والسيناريو الثالث، وهو الأفضل كونهيتماشى مع مصالح اليمن والأمن الإقليمي، وهو وقف الأعمال العدائية واعتماد مجلسالأمن خطة تسوية شاملة جديدة. وهذا السيناريو من المستحيل أن يرى النور ما لمتتغير العوامل الحالية للأزمة وظهور جهات فاعلة خارجية قوية جديدة.

 

الخاتمة والاستنتاجات

إن الاقتراب السريع من الانهيارالإنساني في اليمن يزيد بشكل ملحوظ من أهمية المشكلة اليمنية على جدول الأعمالالسياسي الدولي. إن إصرار السعودية والولايات المتحدة على مواصلة الحرب يسبب قلقامتزايدا لدى الشركاء الأوروبيين وواشنطن، وكذلك في دول الشرق الأوسط وآسيا. إنالانهيار الإنساني المحتمل ووفاة مئات الآلاف من الشعب اليمني سيؤدي إلى نكساتوخيمة على شبه الجزيرة العربية، الأمر الذي من شأنه أن يؤثر على النظام الأمنيبرمته في بلدان القرن الأفريقي، وكذلك في كينيا وإثيوبيا ومصر، كما سيؤثر سلبا علىمضيق باب المندب، الذي يمر من خلاله ربع بضائع العالم. إن الطبيعة المعقدة للنزاعاليمني والدور الحاسم من الجهات الخارجية في بدء واستمرار المرحلة العسكرية للأزمةتجعل من الممكن تحديد الوضع بأنه شكل من أشكال الحرب الهجينة.

إن النهج الذي اتخذته الولايات المتحدةفي ظل إدارة ترامب نحو تصعيد النزاع يعرقل عملية السلام في اليمن ويقوض الأمن فيالمنطقة، ويخلق مخاطر إضافية على السعودية، ويفاقم الوضع في منطقة الخليج العربي.

وتغيرت طبيعة الأزمة تماما خلال عملية"عاصفة الحزم". وفي الوقت نفسه، لا تزال أهداف ودوافع الجهات الفاعلةالدولية الرائدة مبهمة، ويتم دفع البلاد نحو فوضى أكثر وفقر أدقع، الأمر الذي ينذربعواقب اجتماعية وسياسية خطيرة للغاية بالنسبة للمنطقة بأسرها.

جميع القوات التي تقاتل ضد تحالف صالح-الحوثي وتشارك في غارات جوية في اليمن إما مسلحة أو ممولة من جهات أجنبية. وتتناقضإمدادات الأسلحة إلى اليمن من بلدان التحالف مع قرار مجلس الأمن التابع للأممالمتحدة، وأسفرت عن انخفاض أسعار الأسلحة النارية إلى ما دون سعر مياه الشرب فيبعض مناطق البلد. وقد تتحول المرحلة الحالية من أزمة اليمن - الحرب الهجينة - إلىصراعات دولية عبر الحدود. ولا تتطابق مع الأحكام الأصلية لقرار مجلس الأمن 2216.

إن جوهر الصراع كما هو موضح في القراريتجلى في المواجهة بين الرئيس هادي (السلطة الشرعية) وحركة أنصار الله (المتمردونالذين قاموا بالانقلاب). في الواقع، وقع الصراع بين هذه الأحزاب في منتصف يناير2015، بخصوص مشروع قانون مثير للجدل يدعو إلى اليمن الاتحادية، الأمر الذي من شأنهتقسيم البلاد إلى ستة أقاليم.

وقد أثار مشروع القانون موجة منالانتقادات في أنحاء البلاد. وطالب الحوثيون وحلفاؤهم بإرجاع الوثيقة لمزيد منالنقاش قبل اعتمادها كجزء من الدستور الجديد، في حين أصر هادي على اعتماد مشروعالقانون كما هو. ودعم ممثل الأمم المتحدة الحوثيين، وتفجر الوضع وأجبر هادي علىتقديم استقالته في 22 يناير 2015.

ومن الصعب وصف الأحداث التي تلت ذلكبانقلاب قام به الحوثيون. بعد أن انتقل هادي إلى عدن في أواخر فبراير 2015 وسحباستقالته، وجد هادي نفسه في صراع ليس مع الحوثيين، بل مع القيادة العسكرية في عدن،التي رفضت قراراته بإقالة بعض القادة العسكريين. ولأسباب موضوعية، لم يكن الحوثيونولا صالح مهتمين بشن انقلاب ضد هادي: فكلاهما يمثل القوى التي فازت على الإصلاحوقادت السباق البرلماني.

ولم يذكر القرار المذنب الرئيس الذيتسبب في التصعيد: الجناح الراديكالي للإصلاح. كما لم يذكر القرار أن جماعة الإخوانالمسلمين تتعاون علنا مع القاعدة في شبه الجزيرة العربية التي تعتقد الولاياتالمتحدة أنها التهديد الإرهابي الرئيسي في العالم. وفي الوقت نفسه، لم يزد هذاالتعاون إلا منذ بداية الحملة العسكرية في جنوب اليمن. وأخيرا، يتجاهل القرارتماما موقف الجيش اليمني تجاه الأطراف المتصارعة. وظلت حصة الأسد من الجيش اليمنيموالية للرئيس السابق صالح، مما يعني أنهم وقفوا مع تحالف صالح- الحوثي.

وتباعا.. هل كان من المتوقع أن تنزعهذه القوات من سلاحها، وإذا كان الأمر كذلك، فلمن يا ترى ستسلم أسلحتها؟! إن أوجهالقصور والعيوب المذكورة أعلاه في القرار، حكمت على الحملة العسكرية في اليمنبالفشل منذ البداية، ووضعت قيادتها في وضع صعب ولا يحسد عليه. وهذا هو السبب في أنجميع الجهات الفاعلة التي تسعى إلى تسوية الصراع ينبغي أن تكون مهتمة أولا بتنقيحنص القرار.

 

التوصيات

وتطالب روسيا بالمصادر الدبلوماسيةوالسياسية ولها حق أخلاقي كشريك تاريخي لليمن في كسر الجمود في التسوية. إنالتجربة القاتمة للغاية في حرب السنتين والنصف في اليمن، تشير إلى أن هناك استجابةإيجابية من المجتمع الدولي لإمكانية إطلاق عملية سلام في ذلك البلد. وهذا ينطبقعلى كل من الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية (بما في ذلك أعضاء التحالفالسعودي). ويمكن للاتحاد الأوروبي والبلدان الآسيوية التي لها مصلحة في أمن مضيقباب المندب أن يصبحوا شركاء نشطين لروسيا في هذه المسألة.

إن الأزمة الإنسانية الكبرى في اليمن،وغياب أي علامات لتسوية بموجب قرار مجلس الأمن رقم 2216 الصادر في أبريل 2015، يجعلمن الضروري أن يتخذ المجتمع الدولي تدابير عاجلة في أشكال جديدة بغرض وقف الأعمالالعدائية والشروع في محادثات سياسية جدية.

تمتلك روسيا إمكانات قوية لحفظ السلامفي اليمن. فهي تتمتع بثقة كبيرة مع غالبية الجهات الفاعلة الرئيسة في البلاد،وكذلك مع دول مجلس التعاون الخليجي ومصر. ومن مصلحة روسيا أيضا استخدام إمكانياتالشراكة التجارية لمجموعة بريكس لتسهيل تسوية الأزمة. وتشمل بريكس جميع البلدانالتي تعتبر سلامة أقصر الطرق إلى أوروبا عبر مضيق باب المندب ذات أهمية اقتصاديةكبيرة.

وقد تغيرت جميع المعالم الرئيسة للأزمةاليمنية منذ بداية الحرب قبل عامين ونصف. وبالنظر إلى الجانب الإنساني للأزمة فإنهاتأخذ الأولوية المطلقة، على النحو الذي تؤكده التقارير المقدمة من وكالات الأممالمتحدة المتخصصة، وهذا يتطلب تنقيحا دقيقا لقرار مجلس الأمن 2216، الذي امتنعتروسيا التصويت عليه.

وأثناء التصويت، أكد الممثل الدائملروسيا لدى الأمم المتحدة فيتالي تشوركين أن نص القرار لم يعكس الصورة الكاملة لمايجري في اليمن ويتضمن إشارات غير مقبولة إلى الجزاءات التي يمكن أن تصعد الأزمة. وأشارتشوركين إلى أن القرار يناقض القرارات السابقة التي اتخذها مجلس الأمن فيما يتعلقباليمن. وستكون اليمن في حاجة إلى موارد مالية كبيرة من أجل استعادة وبناءاقتصادها المدمر.

ويمكن توفير هذه الموارد من قبل دولالخليج والمصارف الدولية والدول الأعضاء في نادي أصدقاء اليمن (الذي أنشئ في لندنفي عام 2010 بهدف دعم اليمن واستقراره). وستخلق عملية إعادة الإعمار أساسا للتعاونالمتساوي بين جميع دول الخليج في اليمن، وهذا بدوره سيحسن الوضع الإقليمي وسيساعد فيالتغلب على المخاوف القائمة فيما يتعلق بظهور جهات أجنبية خطيرة وغير مرحب بها فيالمنطقة. إذا تمكنت روسيا من الدفع بعملية التسوية في هذا الاتجاه، فإنها ستكسبالعديد من الحلفاء والشركاء في آسيا وأوروبا.